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索引号: 11341700003244895T/202011-00043 组配分类: 律例规章
发布机构: 新浦京棋牌app 主题分类: 农业、林业、水利
称号: 国务院办公厅对于避免耕地“非粮化”不变食粮出产的定见 信息来源:新浦京棋牌app 新浦京棋牌app
文号: 国办发〔2020〕44号 关键字: 食粮,耕地,出产,农田,功效区,莳植,永远,宁静,种粮,根底,国度,面积,落实,国务院,环境,农产物,村落部,主销区,农业,作物,律例规章
发布日期: 2021-11-10 拜候量:
失效日期: 废除日期:

国务院办公厅对于避免耕地“非粮化”不变食粮出产的定见

国务院办公厅对于避免耕地“非粮化”

不变食粮出产的定见

国办发〔2020〕44号


GESHENG、ZIZHIQU、ZHIXIASHIGUOMINDANGJU,GUOWUYUANGEBUWEI、GEZHISHUJIGOU:

ZUIJINJINIANLAI,WOGUONONGYEJIHUABUSHIYOUHUA,DIYUJIHUAQUYUGONGDAO,SHILIANGCHUCHANBINIANFENGCHAN,WULIBAOZHENGLEGUODUSHILIANGNINGJING,WEIBUBIANJINGJISHEHUICHENGZHANGDAJUGONGYINGJIANGUCHENGCHI。YUCITONGSHI,JUBUDIYUYECHENGXIANGENGDI“FEILIANGHUA”PIANXIANG,YIXIECHUSUOBANONGYEJIHUADIAOJIEJIANLVEDONGDEWEIYAJIANSHILIANGCHUCHAN,YIXIEYUNYINGZHUTIWEIGUIZAIYONGYUANGENDINONGTIANSHANGZHONGSHUWATANG,YIXIEGONGSHANGBENQIANDAFANWEILIUZHUANGENGDIGAIZHONGFEILIANGZUOWUDENG,ZHEIXIETIMURUOSHIRENQICHENGZHANG,JIANGYINGXIANGGUODUSHILIANGNINGJING。GEDIYUGEBUFENYAODUIZHIYIXIJINPINGXINSHIQIZHONGGUOTEDIANSHEHUIZHUYISIWEIWEIZHIDIAN,ZENGQIANG“SIGESHUXI”、GUODUAN“SIGEZIAO”、ZUODAO“LIANGGEYANHU”,DANGZHENLUOSHIDANGZHONGXIN、GUOWUYUANJUEYIJIHUAANPAI,CAIYONGWULIXINGDONGBIMIANGENGDI“FEILIANGHUA”,SHIZAIBUBIANSHILIANGCHUCHAN,JINJINSHOUZHUGUODUSHILIANGNINGJINGDEXINGMINGXIAN。JINGGUOWUYUANZANCHENG,XIANTICHUYIXIADINGJIAN。

一、充实熟悉避免耕地“非粮化”不变食粮出产的首要性紧急性

(一)对峙把确保国度食粮宁静作为“三农”使命的首要使命。跟着我国生齿增添、花费计划不时进级和本钱环境承载才能趋紧,食粮产需仍将对峙紧均衡态势。新冠肺炎疫情环球大风行,国际农产物市场供应不肯定性增添,必须以不变国际食粮出产来应答国际情势变更带来的不肯定性。各地域各部分要一直绷紧国度食粮宁静这根弦,把不变食粮出产作为农业供应侧计划性鼎新的条件,出力稳政策、稳面积、稳产量,对峙耕地管控、建设、鼓动勉励多措并举,不时稳固晋升食粮综合出产才能,确保谷物根底自给、口粮相对宁静,实在掌握国度食粮宁静自动权。

(二)对峙科学公道操纵耕地本钱。耕地是食粮出产的根底。我国耕地总量少,品质整体不高,后备本钱缺乏,水热本钱空间散布不婚配,确保国度食粮宁静,必须措置好成长食粮出产和阐扬比拟效益的干系,不能纯真以经济效益决议耕地用处,必须将有限的耕地本钱优先用于食粮出产。各地域各部分要当真落实首要农产物保证计谋,进一步优化地域计划和出产计划,实施最严酷的耕地掩护轨制,科学公道操纵耕地本钱,避免耕地“非粮化”,实在进步保证国度食粮宁静和首要农产物有用供应程度。

(三)对峙配合扛起保证国度食粮宁静的责任。我国人多地少的根底国情决议了必须举天下之力处理14亿生齿的用饭大事。各地域都有保证国度食粮宁静的责任和使命,食粮主产区要尽力阐扬上风,稳固晋升食粮综合出产才能,持续为天下作进献;产销均衡区和主销区要对峙应有的自给率,确保食粮莳植面积不削减、产能有晋升、产量不降落,配合掩护好国度食粮宁静。

二、对峙题目导向,果断避免耕地“非粮化”偏向

(四)明白耕地操纵优先序。对耕地实施出格掩护和用处管束,严酷节制耕地转为林地、场地等其余范例农用地。永远根底农田是依法划定的优良耕地,要重点用于成长食粮出产,出格是保证稻谷、小麦、玉米三大谷物的莳植面积。普通耕地应首要用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产。耕地在优先知足食粮和食用农产物出产根本上,过度用于非食用农产物出产,对市场较着多余的非食用农产物,要加以指导,避免无序成长。

(五)增强食粮出产功效区羁系。各地域要把食粮出产功效区落实到地块,指导莳植方针作物,保证食粮莳植面积。构造展开食粮出产功效区划定环境“转头看”,对食粮莳植面积大但划定面积少的停止补划,对耕地性子发生转变、不合适划定规范的予以剔除并实时补划。指导作物一年两熟以上的食粮出产功效区最少出产一季食粮,莳植非粮作物的要在一季后可以或许规复食粮出产。不得私行调解食粮出产功效区,不得违规在食粮出产功效区内建设莳植和养殖举措办法,不得违规将食粮出产功效区归入退耕还林还草范围,不得在食粮出产功效区内超规范建设农田林网。

(六)不变非主产区食粮莳植面积。食粮产销均衡区和主销区要根据首要农产物地域计划及分种类出产供应计划请求,拟定详细实施计划并抓好落实,改变食粮莳植面积下滑势头。产销均衡区要出力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,保证食粮根底自给。主销区要明白食粮莳植面积底线,不变和进步食粮自给率。

(七)有序指导工商本钱下乡。鼓动勉励和指导工商本钱到村落措置劣种繁育、食粮加工畅通和食粮出产专业化社会化办事等。尽快订正村落地盘运营权流转办理方法,催促各地域放松成立健全工商本钱流转地盘资历查抄和名目查核轨制,强化租赁农地监测羁系,对工商本钱违背相干财产成长计划大范围流转耕地不种粮的“非粮化”行动,一经发明要果断予以改正,并当即停止其享用相干搀扶政策。

(八)严禁违规占用永远根底农田种树挖塘。贯彻地盘办理法、根底农田掩护条例有关划定,落实耕地掩护方针和永远根底农田掩护使命。严酷规范永远根底农田上农业出产运营勾当,制止占用永远根底农田措置林果业和挖塘养鱼、不法取土等粉碎耕耘层的行动,制止闲置、荒凉永远根底农田。操纵永远根底农田成长稻渔、稻虾、稻蟹等综合平面种养,该当以不粉碎永远根底农田为条件,沟坑占比要合适稻渔综合种养技术规范公例规范。鞭策拟定和完美相干法令律例,明白对占用永远根底农田措置林果业、挖塘养鱼等的惩罚办法。

三、强化鼓动勉励束缚,落实食粮出产责任

(九)严酷落实食粮宁静省长责任制。各省、自治区、直辖市国民当局要实在承当起保证本地域食粮宁静的主体责任,不变食粮莳植面积,将食粮出产方针使命分化到市县。要果断停止住耕地“非粮化”增量,同时对存量题目摸清环境,从现实动身,分类稳当措置,不搞“一刀切”。国度成长鼎新委、农业村落部、国度食粮和储蓄局等部分要将避免耕地“非粮化”作为食粮宁静省长责任制查核首要内容,进步食粮莳植面积、产量和高规范农田建设等查核方针权重,细化对食粮主产区、产销均衡区和主销区的查核请求。严酷查核并强化成果应用,对成就凸起的省分停止褒扬,对落实不力的省分停止传递约谈,并与相干撑持政策和资金相跟尾。

(十)完美食粮出产撑持政策。落实产粮大县嘉奖政策,健全食粮主产区好处弥补机制,出力掩护和变更处所各级当局重农抓粮、农人务农种粮的主动性。将省域内高规范农田建设发生的新增耕地方针调解收益优先用于农田建设再投入和债券了偿、贴息等。加大食粮出产功效区政策撑持力度,相干农业资金向食粮出产功效区倾斜,优先撑持食粮出产功效区内方针作物莳植,加速把食粮出产功效区建成“一季千斤、两季一吨”的高规范粮田。增强对种粮主体的政策鼓动勉励,撑持家庭农场、农人协作社成长食粮过度范围运营,鼎力推动代耕代种、统防统治、地盘托管等农业出产社会化办事,进步种粮范围效益。完美小麦稻谷最低收买价政策,持续实施稻谷补贴和玉米大豆出产者补贴,持续推动三大食粮作物完整本钱保险和支出保险试点。主动展开食粮出产软弱关键机器化技术实验树模,出力处理水稻机插、玉米子粒机收等瓶颈题目,加速丘陵山区农田宜机化革新。撑持建设食粮产后烘干、加工举措办法,耽误财产链条,进步食粮运营效益。

(十一)增强耕地种粮环境监测。农业村落部、天然本钱部要综合应用卫星遥感等古代信息技术,每半年展开一次天下耕地种粮环境监测评估,成立耕地“非粮化”环境传递机制。各地域要对本地域耕地种粮环境停止静态监测评估,发明题目实时整改,严重环境实时报告。按期对食粮出产功效区内方针作物莳植环境停止监测评估,实施信息化、邃密化办理,实时更新电子舆图和数据库。

(十二)增强构造带领。各省、自治区、直辖市国民当局要根据本定见请求,放松拟定使命计划,完美相干政策办法,稳当有序抓好贯彻落实,于2020年年末前将有关落实环境报国务院,并抄送农业村落部、天然本钱部。各有关部分要根据职责合作,实在做好相干使命。农业村落部、天然本钱部要会同有关部分做好对本定见履行环境的监视查抄。

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